信息类别:总体规划
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公开方式:主动公开
生成日期:2019-01-03 15:43:00
公开时限:常年公开
公开范围:面向全社会
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责任部门:濂溪区农业局
濂溪区养殖水域滩涂规划(2018--2030年)
 
2019-01-03   来源:濂溪区农业局 【字体:

 

第一节 前言

一、面临的形势

2017年农业部渔业渔政管理局发布的《中国渔业统计年鉴》显示:2016年全国水产品总产量6901.25万吨,其中淡水产品总量为3411.11万吨,淡水养殖产量3179.26万吨。全国水产养殖面积8346.34千公顷,淡水养殖面积6179.62千公顷。淡水养殖面积中池塘养殖面积2762.60千公顷,比上年增加61.38千公顷,增长2.27%;水库养殖面积2010.93千公顷,比上年减少1.49千公顷,降低0.07%;湖泊养殖面积990.82千公顷,比上年减少31.53千公顷,降低3.08%;河沟养殖面积267.69千公顷,比上年减少9.41千公顷,降低3.40%;稻田养成鱼面积1516.09千公顷,比上年增加14.46千公顷,增长0.96%。

我国水产品养殖产量占世界养殖产量的70%以上,成为世界上真正的养鱼工厂。水产品产量增长的同时,也给水产养殖内外环境造成了一定的压力。特别是大水面养殖,给大水面造成了严重的水环境污染。池塘养殖单产在大幅度提高的同时,富营养化污染加剧,池塘可持续发展能力降低,养殖尾水的超标排放也给外部环境造成了巨大的压力。

习近平总书记在十九大报告中指出:加快生态文明体制改革,建设美丽中国,必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,还自然以宁静、和谐、美丽。明确提出要推进绿色发展,要着力解决突出环境问题,要加大生态系统保护力度,要改革生态环境监管体制。

《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号)指出:推进生态健康养殖,在重点河流水域划定限制养殖区,实施水产养殖池塘标准化改造,积极推广人工配合饲料,逐步减少冰鲜杂鱼饲料使用。加强养殖投入品管理,依法规范、限制使用抗生素等化学药品,开展专项整治。

《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》(农渔发〔2016〕1号)提出:“十三五”期间持续推进“两减两提三转”。“两减”即减少养殖排放、减轻捕捞强度;“两提”即提高渔民收入、提升质量安全水平;“三转”即由注重产量增长转到更加注重质量效益,由注重资源利用转到更加注重生态环境保护,由注重物质投入转到更加注重科技进步。

养殖水域滩涂规划是渔业管理的基本制度,是水产养殖业发展的布局依据,是推进产业转型升级的重要抓手。为此,按照农业部印发《养殖水域滩涂规划编制大纲》和《养殖水域滩涂规划编制工作规范》的要求,科学规划濂溪区水域滩涂,合理布局水产养殖生产,并按照要求划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区,保护水域滩涂生态环境,设定水产养殖发展底线,稳定基本养殖面积,保障渔民合法权益就显得尤为迫切。

二、编制背景

养殖水域滩涂规划是渔业管理的基本制度,是水产养殖业发展的布局依据,是推进产业转型升级的重要抓手。 根据《中华人民共和国渔业法》等法律,按照《农业部关于印发〈养殖水域滩涂规划编制工作规范〉和〈养殖水域滩涂规划编制大纲〉的通知》(农渔发[2016]39号)中的要求编制《濂溪区养殖水域滩涂规划(2018-2030)》,以促进水产养殖业健康持续发展,加快推进水产养殖业转方式调结构。早期的养殖水域滩涂规划随着时代的发展逐渐不能满足各级渔业主管部门对于本地养殖水域滩涂资源和水产养殖业管理的需要。主要问题在于:1)养殖空间规划定位不够精确,不同功能区管控措施没有细分,早期的养殖规划多限于文本描述,相应的现状图和规划图多采用示意图;2)养殖现状不够全面,早期养殖现状调查基于现场调查和往年资料,一般难以细化到当地每一块养殖水域;3)规划编制未与本行政区域《土地利用规划》相协调,同时未和本地区城市、交通、旅游、环保等其他相关专项规划相衔接,从而产生一些交叉和矛盾。

在调查分析濂溪区水域滩涂自然条件和生物资源状况,进行实地调查并收集了大量资料和数据的基础上,科学评价本地水域滩涂资源禀赋和环境承载力,综合考虑本地水产养殖历史和各乡镇发展现状,结合 GIS 卫星遥感地图,精确定位每一块养殖水域的具体坐标和面积,通过综合研究,科学合理地划定濂溪区养殖水域滩涂各类养殖功能区,提出了各个功能区的相应管控措施,协调衔接其他相关专项规划布局,最后形成《濂溪区养殖水域滩涂规划(2018-2030)》(下称《规划》)。在《规划》生效期间,严格按照各功能区进行水产养殖布局,并按各自功能区的管控措施进行管理。

三、目的意义

“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领,结合本地经济发展和生态保护的需要,在科学评价水域滩涂资源禀赋和环境承载力的基础上,合理科学地进行各类养殖功能区的划定。在规划生效期间,掌握养殖功能区现状,稳定基本养殖水域,合理布局水产养殖生产,保护水域生态环境,保障渔民合法权益,从而确保有效供给安全、环境生态安全和产品质量安全,实现提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的发展总目标。《濂溪区养殖水域滩涂规划(2018-2030)》对于进一步完善和推进濂溪区水产养殖管理制度,合理开发和利用养殖水域滩涂资源,提高市场竞争力,保护环境生态安全,促进水产养殖业持续健康绿色发展具有重要的意义。

第二节 编制依据

一、国家法律

1.《中华人民共和国农业法基本农田保护条例》(1993)

2.《中华人民共和国土地管理法》(2004)

3.《中华人民共和国农产品质量安全法》(2006)

4.《中华人民共和国农业技术推广法》(2012)

5.《中华人民共和国渔业法》(2013)

6.《中华人民共和国城乡规划法》(2015)

7.《中华人民共和国环境保护法》(2015)

8.《中华人民共和国动物防疫法》(2015)

9.《中华人民共和国野生动物保护法》(2016)

10.《中华人民共和国水法》(2016)

11.《中华人民共和国水污染防治法》(2018)

二、行政法规

1.《中华人民共和国水产资源繁殖保护条例》(1979)

2.《中华人民共和国渔业法实施条例》(1987)

3.《国务院规划环境影响评价条例》(2009)

4.《水产种质资源保护区管理暂行办法》(2011)

5.《中华人民共和国土地管理法实施条例》(2014)

6.《中华人民共和国河道管理条例》(2017)

7.《中华人民共和国自然保护区条例》(2017)

三、地方法规

1.《江西省环境保护条例》(2009)

2.《江西省水利工程条例》(2010)

3.《鄱阳湖生态经济区环境保护条例》(2012)