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信息类别:区政府文件
文件编号:濂府发〔2020〕1号
公开方式:主动公开
生成日期:2020-01-10
公开时限:常年公开
公开范围:面向全社会
信息索取号:
责任部门:濂溪区人民政府办公室
濂溪区人民政府关于健康濂溪行动的实施意见
 
2020-01-10   来源:濂溪区人民政府办公室 【字体:

各乡镇人民政府、街道办事处,区政府有关部门,区直及驻区有关单位:

为贯彻落实《国务院关于实施健康中国行动的意见》(国发〔2019〕13号)、《江西省人民政府关于健康江西行动的实施意见》(赣府发〔2019〕20号)和《九江市人民政府关于健康九江行动的实施意见》(九府发〔2019〕10号)精神,加快推动从以治病为中心转变为以人民健康为中心、动员全社会落实预防为主方针,提高全民健康素质,结合我区实际,现提出以下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神,认真贯彻落实健康中国战略和新时代卫生与健康工作方针,坚持以人民为中心的发展思想,坚持“普及知识、提升素养,自主自律、健康生活,早期干预、完善服务,全民参与、共建共享”的基本原则,强化政府、社会、个人责任,建立健全健康教育体系,普及健康知识,全面干预健康影响因素,防控重大疾病,延长全民健康预期寿命,为全方位保障人民健康、建设健康濂溪奠定坚实基础。

2022年,健康促进政策体系基本建立,全区城乡居民健康素养水平稳步提高,健康生活方式加快推广,健康服务能力得以提升,重大慢性病发病率上升趋势得到遏制,重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控,致残和死亡风险逐步降低,重点人群健康状况显著改善,为居民主要健康指标水平明显提升奠定坚实基础。

2030年,全区城乡居民健康素养水平大幅提升,健康生活方式基本普及,居民主要健康影响因素得到有效控制,因重大慢性病导致的过早死亡率明显降低,人均健康预期寿命得到较大提高,健康公平基本实现。

二、主要任务

(一)健康知识普及行动。

向家庭和个人普及预防疾病、早期发现、紧急救援、及时就医、合理用药等维护健康的知识与技能,倡导每个人是自己健康第一责任人的理念,增强自我主动健康意识,普及健康生活方式,提高居民健康素养。倡导全民参与,完善区、乡两级健康科普专家库和资源库,构建健康科普知识发布和传播机制,增强健康知识普及的科学性、权威性。建立鼓励医疗卫生机构和医务人员开展健康促进与教育的激励约束机制,强化医疗机构的健康促进功能。拓展健康服务平台和健康知识传播渠道,鼓励区广播电视台和其他媒体,尤其是微信公众号等新媒体,开办优质健康科普节目,提供时段和版面播放、刊登健康公益广告和宣传保健知识。到2022年和2030年,全区居民健康素养水平分别不低于22%和30%。(区卫健委牵头,区委宣传部、区委网信办、区人社局、区科技局、区市场监管局、区广播电视台和各乡镇街道等按职责分工负责)

(二)全民健身行动。

推进全民健身,不断丰富和完善全民健康活动体系,分层、分类引导运动项目发展,因时、因地、因需开展群众身边的健身活动。加大体育基础设施建设力度,完善全民健身公共服务体系,推进公共体育场地设施(包括符合条件的学校、机关、企事业单位的体育场地设施)提供免费或低收费开放服务。支持体育社会组织发展,为不同人群提供针对性的运动健身方案或运动指导服务,积极开展群众喜闻乐见的运动项目,强化全民健身与重大体育赛事有效衔接,办好一批群众性品牌赛事,努力打造百姓身边的健身组织和“15分钟健身圈”。探索推进“体医结合”的疾病管理和健康服务模式,鼓励医疗机构和社会体育指导人员提供运动促进健康的指导服务,增强健身效果,预防运动损伤。到2022年和2030年,城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例分别不少于91%和92.2%,经常参加体育锻炼人数比例达到37%及以上和40%及以上。(区教体局牵头,区卫健委、区住建局、区发改委、区城管局、区市场监管局、区国土分局、区规划分局和各乡镇街道等按职责分工负责)

(三)合理膳食行动。

全面推动落实《江西省国民营养计划(2018-2030年)实施方案》,推动营养健康科普宣教活动常态化,为一般人群、贫困人群、特定人群(孕妇、学生、老年人等)和家庭开展有针对性的营养膳食宣传与指导。积极开展限酒科普宣传和行为干预,落实国家盐、油、糖包装标准要求,鼓励全社会参与减盐、减油、减糖行动,引导居民减少食用高盐、高糖、高脂食品。落实国家预包装食品营养标签通则和食品营养标准体系建设有关要求,鼓励商店(超市)开设低脂、低盐、低糖食品专柜,开展示范健康食堂和健康餐厅创建活动。做好重点贫困人群营养干预工作,实施农村义务教育学生营养改善计划和贫困地区儿童营养改善项目。到2022年和2030年,5岁以下儿童生长迟缓率分别低于7%和5%,成人肥胖增长率持续减缓。区卫健委牵头,区市场监管局、区农业农村局、区教体局、区扶贫办和各乡镇街道等按职责分工负责)

(四)控烟行动。

加强烟草危害宣传教育,推动个人和家庭充分了解吸烟和二手烟暴露的严重危害,鼓励各类卫生健康机构提供戒烟服务。加大普及对未成年人控烟宣传的引导力度,禁止向未成年人销售烟草制品,减少青少年特别是中小学生接触到烟草的可能。开展控烟示范创建活动,积极推进无烟环境建设,鼓励领导干部、医务人员和教师发挥控烟引领作用,强化公共场所控烟监督执法,逐步实现室内公共场所全面禁烟,把全区党政机关建设成无烟机关。贯彻落实国家有关税收、价格调节、法律法规等综合手段,提高控烟成效。到2022年和2030年,全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%及以上和80%及以上。(区卫健委牵头,区税务局、区市场监管局、区教体局、区机关事务局、区城管局和各乡镇街道等按职责分工负责)

(五)心理健康促进行动。

推进社会心理服务网络和心理应急干预体系建设,加强心理健康服务人才的培养,加大对重点人群心理问题早期发现和及时干预力度。通过心理健康教育、咨询、治疗、危机干预等方式,引导公众科学缓解压力,正确认识和应对常见精神障碍及心理行为问题。切实加强中小学生心理健康教育工作,加快心理健康教育师资队伍建设,根据中小学生生理、心理发展特点和规律,大力普及心理健康知识,培养中小学生积极乐观、健康向上的心理品质,提升个人心理健康意识,促进身心健康。关怀和理解精神疾病患者,减少歧视,完善精神卫生综合管理机制,积极协调专业机构,不断推进精神障碍社区康复机构建设。到2022年和2030年,居民心理健康素养水平提升到20%和30%,心理相关疾病发生的上升趋势减缓。(区卫健委牵头,区委政法委、区公安分局、区司法局、区教体局、区民政局、区残联和各乡镇街道等按职责分工负责)

(六)健康环境促进行动。

加强城乡环境卫生基础设施建设,实施更大力度的大气、水体、土壤污染防治行动,全面推行垃圾分类减量和无害化处理,不断提高无害化卫生厕所普及率,加大重点区域及薄弱环节的治理力度,着力解决影响广大人民群众健康的突出环境问题。广泛开展爱国卫生运动,巩固提升国家卫生城市创建成果,鼓励引导志愿者参与指导社区居民形成健康生活方式,向公众、家庭、单位(企业)普及环境与健康相关的防护和应对知识,推进健康城镇、健康乡村、健康社区建设。建立环境与健康的调查、监测和风险评估制度。强化企业安全生产主体责任落实和火灾、地震等自然灾害及突发事件的应急演练和培训,采取有效措施预防控制环境污染相关疾病、道路交通伤害、消费品质量安全事故等。到2022年和2030年,环境空气质量优良天数比例持续提升,居民饮用水水质持续改善。(区卫健委、濂溪生态环境局牵头,区国土分局、区住建局、区水利局、区市监局、区农业农村局、区林业局、区城管局、区应急管理局、区交通运输局、区公安分局、区消防救援大队和各乡镇街道等按职责分工负责)

(七)妇幼健康促进行动。

保护妇女儿童健康权益,加强妇幼健康服务体系建设,健全出生缺陷综合防治网络。针对婚前、孕前、孕产期、新生儿期和儿童期等阶段特点,大力普及妇幼健康科学知识,积极引导家庭科学孕育和养育健康新生命。实施母婴安全和健康儿童行动,推广使用《母子健康手册》,丰富妇幼公共卫生服务项目,向孕产妇提供生育全程基本医疗保健服务。开展儿童早期发展服务,完善婴幼儿照护服务和残疾儿童康复救助制度。促进生殖健康,推进落实城乡育龄期妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查。到2022年和2030年,婴儿死亡率分别控制在7‰及以下和5‰及以下,孕产妇死亡率分别下降到16/10万及以下和12/10万及以下。(区卫健委牵头,区民政局、区教体局、区妇联、区总工会、区残联和各乡镇街道等按职责分工负责)

(八)中小学健康促进行动。

动员家庭、学校和社会共同维护中小学生身心健康。严格落实国家体育与健康课程标准,中小学校按规定开齐开足体育与健康课程,确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时。引导学生从小养成健康生活习惯,锻炼健康体魄。实施儿童青少年近视综合防治行动,开展分级分类视力健康服务与管理。实施儿童口腔健康服务与管理,结合学生年龄特点,以多种方式对学生健康知识进行考试考查,将体育纳入高中学业水平测试,把学生体质健康状况纳入对学校的绩效考核评价体系,进一步健全学校体育卫生发展制度和体系。加强中小学卫生保健机构建设,推进健康学校建设。到2022年和2030年,国家学生体质健康标准达标优良率分别达到50%及以上和60%及以上,全区儿童青少年总体近视率力争每年降低1个百分点以上,新发近视率明显下降。(区教体局牵头,团区委、区卫健委和各乡镇街道等按职责分工负责)

(九)老年健康促进行动。

面向老年人普及膳食营养、体育锻炼、定期体检、健康管理、心理健康、口腔健康以及合理用药等知识,健全康复护理、安宁疗护等综合连续的老年健康服务体系。推进社区日间照料中心等社区托养机构建设,支持老旧小区适老化改造,打造老年宜居环境。探索建立退役军人中的老年人群体社会关爱机制,完善居家和社区养老政策体系。加强老年医学学科体系建设,深化医养结合,提倡老年人知晓健康核心信息及定期体检,接受家庭医生团队的健康指导,增强医养结合服务可及性和服务质量,探索长期护理保险制度。完善中医药养生保健服务体系,推进中医药与养老服务融合发展。到2022年和2030年,65至74岁老年人失能发生率有所下降,65岁及以上人群老年期痴呆患病率增速下降。(区卫健委牵头,区民政局、区教体局、区医保局、区科技局、区住建局、区退役军人事务局和各乡镇街道等按职责分工负责)

(十)心脑血管疾病防治行动。

引导居民学习掌握心肺复苏等自救互救知识技能,鼓励、支持红十字会等社会组织和急救中心、医疗机构开展群众性应急救护培训,结合国家基本公共卫生服务,积极开展心脑血管疾病宣传和筛查,全面落实35岁以上人群首诊测血压制度,加强高血压、高血糖、血脂异常的规范管理,对高危人群和患者开展生活方式指导。鼓励推进卒中中心、胸痛中心建设,完善城乡院前急救、静脉溶栓、动脉取栓等急性心脑血管疾病救治能力。加强对基层医务人员心脑血管疾病的预防、诊疗、救治等服务能力培训,提升服务效果和救治成功率。完善公共场所急救设施设备配备标准。到2022年和2030年,心脑血管疾病死亡率分别下降到209.7/10万及以下和190.7/10万及以下。(区卫健委牵头,区医保局、区教体局、区红十字会和各乡镇街道等按职责分工负责)

(十一)慢性呼吸系统疾病防治行动。

引导重点人群早期发现疾病,控制危险因素,预防疾病发生发展。加强慢阻肺患者健康管理,向居民提供慢阻肺全程健康管理服务。探索高危人群首诊测量肺功能、40岁及以上人群体检检测肺功能,发现疑似慢阻肺患者及时提供转诊服务,提高基层慢性呼吸系统疾病防治能力和水平。到2022年和2030年,70岁及以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率下降到9/10万及以下和8.1/10万及以下。(区卫健委牵头,区医保局、区科技局、区市场监管局和各乡镇街道等按职责分工负责)

(十二)糖尿病防治行动。

完善糖尿病预防与诊治服务体系,提升社区及乡村糖尿病检测能力,不断提示居民关注血糖水平。结合国家基本公共卫生服务,加强对糖尿病患者和高危人群的健康管理,引导糖尿病前期人群科学降低发病风险,指导糖尿病患者加强饮食控制、运动促进、科学用药等健康管理,延迟或预防糖尿病的发生发展。促进基层糖尿病及并发症筛查标准化和诊疗规范化。到2022年和2030年,糖尿病患者规范管理率分别达到60%及以上和70%及以上。(区卫健委牵头,区医保局、区教体局、区科技局、区市场监管局和各乡镇街道等按职责分工负责)

(十三)癌症防治行动。

倡导积极预防癌症,推进早筛查、早诊断、早治疗,加强肺癌、肝癌、胃癌、宫颈癌和乳腺癌等高发癌症防治知识宣传,降低癌症发病率和死亡率。推广应用常见癌症诊疗规范,加强癌症防治科技攻关,提升肿瘤防治水平,提高患者生存质量。有序扩大癌症筛查范围,完善癌症患者的医保和救助政策,提高抗癌药物可及性。到2022年和2030年,总体癌症5年生存率分别不低于43.3%和46.6%。(区卫健委牵头,区科技局、区医保局、区民政局、区市场监管局和各乡镇街道等按职责分工负责)

(十四)传染病及地方病防控行动。

加强传染病及地方病防控知识宣传,积极引导居民提高自我防范意识,养成良好的卫生习惯,充分认识疫苗对预防疾病的重要作用,积极接种疫苗。加强艾滋病、病毒性肝炎、结核病、血吸虫病等重大传染病防控,努力控制和降低传染病流行水平。加强碘缺乏病、疟疾、丝虫病等地方病防治服务能力与监测体系建设,着力落实血吸虫病传染源控制措施、食盐加碘消除碘缺乏危害策略和降氟改水、改炉(灶)措施,有效控制危险因素,控制和消除重点地方病。到2022年和2030年,以乡镇街道为单位,适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在90%以上。(区卫健委牵头,区民政局、区农业农村局、区水利局、区市场监管局、区教体局、区交通运输局、区公安分局和各乡镇街道等按职责分工负责)

(十五)中医药健康促进行动。

健全城乡中医药服务体系,提升中医药服务能力,发展中医药产业。加大中医药服务与健康管理、康复护理、公共卫生服务的参与力度,推广普及中医养生保健知识和易于掌握的中医养生保健技术、方法,大力弘扬中医药文化。支持医疗机构国医馆和名医工作室建设,开展中医特色健康管理,推进中医药传承创新发展,深化中医药特色技术方法在常见病、多发病和慢性病防治以及重点人群中的推广应用,为居民提供中医健康咨询评估、干预调理、随访管理等服务,到2022年和2030年,中医药服务网络持续完善,中医药服务能力持续提升。(区卫健委牵头,区工信局、区文广新旅局、区科技局、区市场监管局和各乡镇街道等按职责分工负责)

(十六)职业健康保护行动。

落实用人单位主体责任和政府监管责任,积极传播职业健康先进理念和文化,针对不同职业人群,倡导健康工作方式,树立职业健康意识。加强工业园区安全生产监管,预防和控制职业病危害。贯彻落实国家有关职业病防治法律法规,加强重点职业病监测和重点行业职业病危害专项治理,预防和控制职业病发生。鼓励用人单位开展职工健康管理,完善保护劳动者健康的相关制度和职业病报告制度。加强尘肺病等职业病救治保障。到2022年和2030年,接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例实现明显下降,并持续下降。(区卫健委牵头,区应急管理局、区工信局、区财政局、区市监局、区人社局、区总工会、生态工业城、区沿江基地办、区化纤基地办和各乡镇街道等按职责分工负责)

(十七)健康保障完善行动。

全面推进医保支付方式改革,积极推进按病种付费、按人头付费,积极探索按疾病诊断相关分组付费、按服务绩效付费,形成总额预算管理下的复合式付费方式。积极推动以基本医疗保障为主体、其他多种形式保险和商业健康保险为补充的多层次医疗保障体系建设。落实国家基本药物目录,探索优化医疗机构药品供应保障和监管目录。到2022年和2030年,医疗保障体系持续完善。(区医保局牵头,区卫健委、区人社局、区民政局、区扶贫办、区市场监管局和各乡镇街道等按职责分工负责)

(十八)健康信息化推进行动。

加强健康服务信息互联互通互认,建立和完善全民健康信息平台,推进医疗卫生机构信息的开放共享,促进健康医疗大数据深度挖掘、广泛应用,并更好服务社会。实施健康医疗信息惠民行动,持续推进覆盖全生命周期的预防、治疗、康复和自主健康管理一体化的健康信息服务,满足群众多元服务需求。到2022年和2030年,居民对健康信息化服务的感受度持续提升。(区卫健委、区政府信息办牵头,区医保局、区人社局和各乡镇街道等按职责分工负责)

(十九)健康产业发展行动。

充分利用我区生态山水、历史人文等资源优势,重点围绕生物医药、医疗服务、康体旅游、健康食品、养生养老、健康管理等六大领域,构建“药、医、游、食、养、管”六位一体的大健康产业体系,推动形成特色鲜明、产品丰富、布局合理的大健康产业体系。推动产业创新和转型升级,积极促进健康与养老、旅游、食品等融合,催生健康新产业、新业态、新模式。鼓励推动中医药养生保健服务和个性化健康管理服务发展,培育一批特色的健康管理服务产业。优化多元办医格局,鼓励支持社会办医,培育社会办医品牌,不断满足群众多层次、多样化的健康服务需求。到2022年和2030年,全区健康产业发展水平持续提升。(区发改委牵头,区工信局、区卫健委、区民政局、区农业农村局、区市场监管局、区文广新旅局、区教体局和各乡镇街道等按职责分工负责)

三、组织实施

(一)加强组织领导,建立考核机制。

成立健康濂溪建设工作委员会,统筹指导各乡镇街道和有关部门加强协作,推进健康濂溪行动的组织实施和监测。建立考核机制,将主要健康指标纳入绩效考核。各乡镇街道和有关部门要按照职责分工,结合实际研究制定实施方案,逐项抓好任务落实。(区卫健委牵头,区委组织部、区教体局、区统计局和各乡镇街道等按职责分工负责)

(二)广泛宣传引导,积极动员参与。

采取多种形式,强化舆论宣传,及时发布政策解读,回应社会关切。大力宣传实施健康濂溪行动、促进全民健康的重大意义、目标任务和重大举措。鼓励个人和家庭积极参与健康濂溪行动,落实个人健康责任。卫生健康相关行业学会、协会和群团组织以及其他社会组织要充分发挥引领作用,通过健教宣传、科普巡讲等多种方式增强社会的普遍认知,形成推动健康濂溪行动的良好氛围。(区卫健委牵头,区委宣传部、区教体局、区总工会、团区委、区妇联和各乡镇街道等按职责分工负责)

(三)加强能力建设,健全支撑体系。

全面加强涉及健康濂溪行动相关领域的体系建设和能力建设。加大财政支持力度,强化资金统筹,优化资源配置,提高资金使用的针对性和有效性。加强公共卫生体系建设和人才培养,提高疾病防治和应急处置能力。加强科技支撑,鼓励开展影响健康因素和疑难重症诊疗攻关重大课题研究,科技重大专项、重点研发计划要给予支持。强化信息支撑,推动区域内健康相关信息互联共享。(区卫健委牵头,区发改委、区财政局、区人社局、区医保局、区科技局、区政府信息办和各乡镇街道等按职责分工负责)

附件:1. 健康濂溪行动组织实施和考核方案

2. 健康濂溪行动主要考核指标框架(2019版)

3. 健康濂溪建设工作委员会组成人员名单

  2020年1月10日

 

 
附件:附件1、2、3.doc