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濂溪区养殖水域滩涂规划(2018--2030年)
 
2019-01-03   来源:濂溪区农业局 【字体:

 

第一节 前言

一、面临的形势

2017年农业部渔业渔政管理局发布的《中国渔业统计年鉴》显示:2016年全国水产品总产量6901.25万吨,其中淡水产品总量为3411.11万吨,淡水养殖产量3179.26万吨。全国水产养殖面积8346.34千公顷,淡水养殖面积6179.62千公顷。淡水养殖面积中池塘养殖面积2762.60千公顷,比上年增加61.38千公顷,增长2.27%;水库养殖面积2010.93千公顷,比上年减少1.49千公顷,降低0.07%;湖泊养殖面积990.82千公顷,比上年减少31.53千公顷,降低3.08%;河沟养殖面积267.69千公顷,比上年减少9.41千公顷,降低3.40%;稻田养成鱼面积1516.09千公顷,比上年增加14.46千公顷,增长0.96%。

我国水产品养殖产量占世界养殖产量的70%以上,成为世界上真正的养鱼工厂。水产品产量增长的同时,也给水产养殖内外环境造成了一定的压力。特别是大水面养殖,给大水面造成了严重的水环境污染。池塘养殖单产在大幅度提高的同时,富营养化污染加剧,池塘可持续发展能力降低,养殖尾水的超标排放也给外部环境造成了巨大的压力。

习近平总书记在十九大报告中指出:加快生态文明体制改革,建设美丽中国,必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,还自然以宁静、和谐、美丽。明确提出要推进绿色发展,要着力解决突出环境问题,要加大生态系统保护力度,要改革生态环境监管体制。

《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号)指出:推进生态健康养殖,在重点河流水域划定限制养殖区,实施水产养殖池塘标准化改造,积极推广人工配合饲料,逐步减少冰鲜杂鱼饲料使用。加强养殖投入品管理,依法规范、限制使用抗生素等化学药品,开展专项整治。

《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》(农渔发〔2016〕1号)提出:“十三五”期间持续推进“两减两提三转”。“两减”即减少养殖排放、减轻捕捞强度;“两提”即提高渔民收入、提升质量安全水平;“三转”即由注重产量增长转到更加注重质量效益,由注重资源利用转到更加注重生态环境保护,由注重物质投入转到更加注重科技进步。

养殖水域滩涂规划是渔业管理的基本制度,是水产养殖业发展的布局依据,是推进产业转型升级的重要抓手。为此,按照农业部印发《养殖水域滩涂规划编制大纲》和《养殖水域滩涂规划编制工作规范》的要求,科学规划濂溪区水域滩涂,合理布局水产养殖生产,并按照要求划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区,保护水域滩涂生态环境,设定水产养殖发展底线,稳定基本养殖面积,保障渔民合法权益就显得尤为迫切。

二、编制背景

养殖水域滩涂规划是渔业管理的基本制度,是水产养殖业发展的布局依据,是推进产业转型升级的重要抓手。 根据《中华人民共和国渔业法》等法律,按照《农业部关于印发〈养殖水域滩涂规划编制工作规范〉和〈养殖水域滩涂规划编制大纲〉的通知》(农渔发[2016]39号)中的要求编制《濂溪区养殖水域滩涂规划(2018-2030)》,以促进水产养殖业健康持续发展,加快推进水产养殖业转方式调结构。早期的养殖水域滩涂规划随着时代的发展逐渐不能满足各级渔业主管部门对于本地养殖水域滩涂资源和水产养殖业管理的需要。主要问题在于:1)养殖空间规划定位不够精确,不同功能区管控措施没有细分,早期的养殖规划多限于文本描述,相应的现状图和规划图多采用示意图;2)养殖现状不够全面,早期养殖现状调查基于现场调查和往年资料,一般难以细化到当地每一块养殖水域;3)规划编制未与本行政区域《土地利用规划》相协调,同时未和本地区城市、交通、旅游、环保等其他相关专项规划相衔接,从而产生一些交叉和矛盾。

在调查分析濂溪区水域滩涂自然条件和生物资源状况,进行实地调查并收集了大量资料和数据的基础上,科学评价本地水域滩涂资源禀赋和环境承载力,综合考虑本地水产养殖历史和各乡镇发展现状,结合 GIS 卫星遥感地图,精确定位每一块养殖水域的具体坐标和面积,通过综合研究,科学合理地划定濂溪区养殖水域滩涂各类养殖功能区,提出了各个功能区的相应管控措施,协调衔接其他相关专项规划布局,最后形成《濂溪区养殖水域滩涂规划(2018-2030)》(下称《规划》)。在《规划》生效期间,严格按照各功能区进行水产养殖布局,并按各自功能区的管控措施进行管理。

三、目的意义

“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领,结合本地经济发展和生态保护的需要,在科学评价水域滩涂资源禀赋和环境承载力的基础上,合理科学地进行各类养殖功能区的划定。在规划生效期间,掌握养殖功能区现状,稳定基本养殖水域,合理布局水产养殖生产,保护水域生态环境,保障渔民合法权益,从而确保有效供给安全、环境生态安全和产品质量安全,实现提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的发展总目标。《濂溪区养殖水域滩涂规划(2018-2030)》对于进一步完善和推进濂溪区水产养殖管理制度,合理开发和利用养殖水域滩涂资源,提高市场竞争力,保护环境生态安全,促进水产养殖业持续健康绿色发展具有重要的意义。

第二节 编制依据

一、国家法律

1.《中华人民共和国农业法基本农田保护条例》(1993)

2.《中华人民共和国土地管理法》(2004)

3.《中华人民共和国农产品质量安全法》(2006)

4.《中华人民共和国农业技术推广法》(2012)

5.《中华人民共和国渔业法》(2013)

6.《中华人民共和国城乡规划法》(2015)

7.《中华人民共和国环境保护法》(2015)

8.《中华人民共和国动物防疫法》(2015)

9.《中华人民共和国野生动物保护法》(2016)

10.《中华人民共和国水法》(2016)

11.《中华人民共和国水污染防治法》(2018)

二、行政法规

1.《中华人民共和国水产资源繁殖保护条例》(1979)

2.《中华人民共和国渔业法实施条例》(1987)

3.《国务院规划环境影响评价条例》(2009)

4.《水产种质资源保护区管理暂行办法》(2011)

5.《中华人民共和国土地管理法实施条例》(2014)

6.《中华人民共和国河道管理条例》(2017)

7.《中华人民共和国自然保护区条例》(2017)

三、地方法规

1.《江西省环境保护条例》(2009)

2.《江西省水利工程条例》(2010)

3.《鄱阳湖生态经济区环境保护条例》(2012)

4.《江西省实施《中华人民共和国水土保持法》办法》(2012)

5.《江西省渔业条例》(2012)

6.《江西省水资源条例》(2016)

7.《江西省农业生态环境保护条例》(2017)

8.《江西省湖泊保护条例》(2018)

9.《江西省生态保护红线》(2018)

四、部门规章

1.《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》(1993)

2.《江西省生活饮用水水源污染防治办法》(2006)

3.《饮用水水源保护区污染防治管理规定》(2010)

4.《中华人民共和国水生动植物自然保护区管理办法》(2013)

5.《江西省水文管理办法》(2013)

五、 规范性文件

1.《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发[2015]12 号)

2.《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发[2015]17号)

3.《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》(农渔发[2016]1号)

4.《农业部关于印发〈养殖水域滩涂规划编制工作规范〉和〈养殖水域滩涂规划编制大纲〉的通知》(农渔发[2016]39 号)

5.《 鄱阳湖生态经济区土地利用规划(2008-2020年)

6.《全国渔业发展第十三个五年规划(2016-2020年)》(2016年12月)

7.《长江岸线保护与开发利用总体规划》(2016年9月)

8.《江西省“十三五”渔业发展规划》(赣农字〔2016〕35号)

9.《江西省九江市“十三五”现代农业发展规划(2016-2020年)》

10《九江市土地利用总体规划(2006-2020年)》。

第三节 目标任务

一、 规划期限

本规划期自2018年至2030年,基准年2017年。

二、 规划目标

依托濂溪区地理环境和较为丰富的渔业资源优势,以国家和地方环境保护法律法规为依据,遵循“生态优先、养捕结合、以养为主”的渔业发展方针,本着“立足当前、着眼未来”的发展思路,通过对濂溪区养殖水域滩涂进行规划,理清养殖现状,精确定位养殖区域,依法划定禁养区、限养区和养殖区,分类制定不同功能区划的管控措施,完善长效机制,达到“三区边界清晰、依法管控、措施有力”的目标。

2030年,对水产养殖业的供给侧改革取得突破,生态养殖取得较大发展,实现空间规划布局合理,各类资源节约环境友好型养殖。模式和技术全面推广普及,基本建成与资源环境相协调、监管能力相配套、发展水平相适应的绿色生态水产养殖业产业格局。

三、重点任务

(一)划定禁养区、限养区和养殖区,明确养殖水域滩涂功能区域范围。

(二)根据全区水域滩涂分布现状,合理调整和规划养殖生产布局,促进养殖业的可持续发展。

(三)有效保障养殖者的合法权益,依法保护养殖水域。

(四)推进全区渔业转型升级,促进现代渔业发展。

第四节 基本原则

一、坚持科学规划、因地制宜的原则

根据本地水域滩涂承载力评价结果和水产养殖业发展需求,形成本区域养殖水域滩涂开发利用和保护的总体思路,根据《〈养殖水域滩涂规划规划〉编制工作规范》和《〈养殖水域滩涂规划规划〉编制编制大纲》的要求,合理布局水产养殖生产,制定本区域养殖水域滩涂使用管理的具体措施,科学编制规划。

二、坚持生态优先、底线约束的原则

要坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,科学开展水域滩涂利用评价,保护水域滩涂生态环境,明确区域经济发展方向,合理安排产业发展空间。将饮用水水源地、自然保护区等重要生态保护或公共安全“红线”和“黄线”区域作为禁止或限制养殖区,设定发展底线。

三、 坚持合理布局、转调结合的原则

稳定淡水池塘养殖,调减湖泊水库网箱围栏养殖,发展生态养殖,支持设施养殖向工厂化循环水方向发展,发展稻田综合种养和低洼田养殖,实现养殖水域滩涂的整体规划、合理储备、有序利用、协调发展。

四、 坚持总体协调、横向衔接的原则

要将规划放在局域整体空间布局的框架下考虑,规划编制要与本行政区域的《土地利用总体规划》相协调,同时注意与本地区城市、交通、港口、旅游、环保等其他相关专项规划相衔接,避免交叉和矛盾,促进区域经济协调发展。

第五节 规划范围

本规划中的养殖水域滩涂是指濂溪区行政区域管辖水域滩涂内,已经进行水产养殖开发利用和目前尚未开发但适于水产养殖开发利用的所有(全民、集体)水域和滩涂(附图三:濂溪区养殖水域滩涂区域总体规划图)。濂溪区共有5镇、2乡、2街道,共55个村委会、51个居委会,规划范围涉及到全区国土面积 369.8平方公里所含水域和滩涂


第二章 养殖水域滩涂利用评价

第六节 水域滩涂承载力分析

第一条 水域滩涂资源状况

一、地理位置

九江市濂溪区位于江西北部、庐山北麓、长江中游南岸、地处东经115°51′34″~116°13′19″,北纬:29°30′04″~29°46′06″。东频鄱阳湖,与湖口县隔湖相望;西界沙河、黄老门,与柴桑区附连;南抱庐山,与庐山市接壤,北滨长江环浔阳古城,全区总面积369.8平方公里。它位于长江、京九铁路两大经济带交叉点,是长江中下游区域中心,港口城市,是中国首批5个沿江对外开放城市之一,也是东部沿海开放向中西部推进的过渡地带,号称“三江之口”,七省通衢。素有“江西北大门”之称。

二、地质地貌

本区位于鄱阳湖下陷区和庐山隆起之间,处于两区域地质构造过渡带、地形、地貌的趋向自庐山山麓(南)向长江(北)、鄱阳湖(东)之滨倾斜。境内湖泊众多,沿鄱阳湖滨湖地区是濂溪区主要渔业生产基地。

三、水域类型范围

九江市濂溪区拥有15公里长江岸线、32公里鄱阳湖岸线,水域辽阔,水资源丰富。全区水域面积13.65万亩, 其中鄱阳湖水域面积12万亩,占总水域面积87.89%,池塘面积5727亩,湖泊面积9820亩,水库面积890亩及其他面积89亩。2017年,水产已养养殖总面积14451亩,占全区总水域面积的10.58%。养殖水域主要为池塘、水库、湖泊和其它水域,其中池塘养殖面积5727亩,占全区养殖面积的39.63%;湖泊养殖面积8089亩,占全区养殖面积的55.98%;水库养殖面积546亩,占全区养殖面积的3.78%;其它为河沟等养殖面积52亩,占全区养殖面积的0.36%。

1、池塘:全区可养池塘面积5727,占养殖水面的 39.63%,主要为人工开挖的精养池和山塘、田畈塘及门前屋后塘,其中精养池主要集中在,土桥堤、庐山水产场等地,这类池塘连片集中规格整齐,基本上能排能灌,生产设备齐全,易于管理,是高产稳产池塘。

2、湖泊:濂溪区湖泊面积9820,已养面积8089亩,主要是沿鄱阳湖滨的青山湖、谷山湖、尹家湖、小湖、洪湖,占全区养殖水面的55.98%。

3、水库:全区水库共有15座小型水库,其中3座小(一)型水库,12座小(二)型水库。水库一般座落在山垅边,土质较硬,淤泥层薄,水质清澈,其主要用途用于蓄水灌溉,共计890亩,养殖面积546亩,占全区养殖水面的3.78%。

4、河沟:面积52亩,河沟位于新港镇乌石山村土桥堤内,面积较小,主要进行生态健康养殖。

5、其他水面:37亩。

第二条 自然气候条件

一、水文

濂溪区地处亚热带向北亚热带过渡区,年平均气温为16-17℃,年降雨量1300-1600毫米,其中40%集中在第2季,年无霜期239-266天,年均雾日在16天以下,季节分明,气候温和,雨量充沛,日照充足。鱼类生长期7个月,气温稳定在20℃的时间为127天,非常有利于鱼类生长发育。本区境内主要水系发源于庐山及其支脉,较大的小系共有20条,总长182公里,河网密度0.29千米/平方千米。水流自南向北,向东分别汇入13个主要湖泊,构建了长江鄱阳湖、两大水系。全区地表径流深700毫米。地表径流量年平均37422.63万立方米。本地区水质一般较好,适合养殖。

二、水质

濂溪区环境监测评价报告显示:濂溪区养殖水域溶解氧含量四季均在 5.0 毫克/升以上,无缺氧区存在,完全符合国家渔业养殖标准。pH值四季均在 7.0~8.17 范围内,均在渔业养殖标准(pH6.5~8.5)的适用范围内。濂溪区水域氮、磷、硅含量较高,除春、夏两季因浮游植物大量生长显示较低外,其他均超过浮游植物生长的需要。

三、气候

濂溪区地处中亚热带向北亚热带过渡的湿润气候区,光照充足,气候温和,四季分明,年平均温度15℃,极端最高温度不超过32℃,庐山雨量丰沛,年平均降雨量1300-1600毫米。春迟、夏短、秋早、冬长一大特点。濂溪区云雾较多,全年平均有雾日达190天以上。多年平均无霜期262天。春季(3~5月)阴冷多雨,常出现大风、强降水、冰雹等强对流性天气,4月开始进入汛期;夏季(6~8月)温高湿重,汛期与伏秋期在此季交汇,6月降水集中,易发暴雨洪涝,7、8月常有伏旱发生;秋季(9~11月)秋高气爽,气温适宜,但常有秋旱发生;冬季(12月~次年2月)湿冷,冷空气影响频繁,多偏北大风。

四、自然灾害

濂溪区一年四季均可能出现灾害性天气,主要有:霜冻、低温、暴雨、寒潮等。濂溪区水产养殖业主要受到霜冻、洪涝灾害影响。

第三条 水生生物资源状况

一、浮游生物 

濂溪区鄱阳湖水生生物资源丰富,兼有长江中下游区系特点,极具生物多样性。

1. 浮游植物 共6 门53 属97 种。其中,以绿藻门种类数最多,25属43种(44.33%);硅藻门次之,14属29种(29.90%);蓝藻门位居第三, 8属14种(14.43%);甲藻门3属4种,裸藻门1属4种(二者均为4.12%);隐藻门最少,2属3种(3.09%)。总生物量中,以天然河流性藻类为主,河流未发现极为单一的优势群落,种间差别亦不明显。从出现频率和数量分布来看,绿藻门的水绵、衣藻、绿球藻、空星藻集球藻、 球囊藻、团藻,硅藻门的舟形藻,甲藻门的角甲藻、裸甲、多甲藻,黄藻门的绿色黄丝藻,金藻门的卵形单鞭金藻等是较为主要的种类,河流均有出现,且在数量分布上亦占一定比例。

2. 浮游动物 共采集到24科70种,平均数量8568个/升,其生物量平均1.411毫克/升。主要品种包括轮虫、枝角类、桡足类等,其中以轮虫为最多,约31 种,其次为枝角类24 种,桡足类13 种。从生物量看,生物量最多的为枝角类和桡足类。浮游动物生物量在沿程分布上无一定规律。

二、鱼类

濂溪区地处鄱阳湖与长江的交汇区域,境内水域辽阔,水产资源丰富,鱼类有25科,118种,分布在江河、水库、塘堰等水域中,其中青、草、鲢、鳙、鲤、鲫、鳊、鲶、鳜、黄颡鱼、黄鳝、鳅是就江河池塘中的主要经济鱼类,乌鳢、鲚、栉鰕虎鱼(庐山石鱼)、银鱼、长吻鮠、江黄颡是有较高驯养价值的名优经济品种。

三、虾、蟹资源

濂溪区虾、蟹主要有青虾、米虾、克原氏螯虾(小龙虾、外来物种)和中华绒螯蟹(河蟹)。

四、贝类资源

濂溪区沿长江、鄱阳湖等湖泊中软体动物,螺、蚌、蚬较丰富。蚌类资源有可用育珠的三角帆蚌和褶纹冠蚌。

五、两栖爬行类资源

濂溪区的两栖爬行类主要有棘胸蛙(庐山石鸡)、青蛙(绿蛤蟆)、美国青蛙(外来物种)、牛蛙(外来物种)、乌龟、中华鳖(甲鱼)等。由于生态环境的恶化及人们的滥捕,自然界的甲鱼、乌龟等资源已日渐稀少。

六、水生植物资源

水域中水生植物的种类多,数量大,目前主要有莲藕、蒿芭、芡实、水浮莲、、茭白、水葫芦、水花生及浮萍,轮叶黑藻、伊乐藻,浮游植物有黄藻、蓝藻、硅藻、甲藻、金藻、绿藻、裸藻;经济类的主要有莲藕、蒿芭、苋实等,尤以莲藕面积最多。

七、鱼苗资源

水产苗种场1个,系九江国家级彭泽鲫良种场,该良种场位于芳兰湖内,面积206亩,年生产能力繁殖彭泽鲫苗种2亿尾,黄颡鱼1亿尾,台湾泥鳅0.04亿尾,鱼苗销往全国各地。

第四条 水域环境状况

一、外源污染对水域生态环境的影响

1、工业废水、废弃物污染

全区工业废弃物、食品加工废弃物、疏浚污染物以及其它有毒物质等是造成渔业水域污染的来源。这类污染物由于量大、污染物多、成分复杂,排入水体不易净化,处理也较困难,因而是造成渔业水域重金属污染、酸碱污染等化学污染的主要来源。

2、农村面源污染和生活污水污染

农业生产使用农药、化肥,利用率低,造成面源污染,以及生活污水均对渔业养殖水域造成不同程度的污染。

二、水产养殖业对水域生态环境的影响

1、营养物污染

主要是大量残饵、渔用肥料、养殖动物排泄物和生物残骸中所含的氮磷以及悬浮物和耗氧有机物,造成养殖水体的自净能力下降、水体富营养化和养殖动物病害增加。

2、水产药物污染

水产养殖中使用的杀菌、杀虫等药物,部分残留对养殖水体造成污染。

3、底质有机质污染

水产养殖区域底质中氮、磷、硫等有毒有害物质在底质中富集,部分释放到水体,引起水体的富营养化。

第五条 水域滩涂承载力评价

一、水资源优势和得天独厚的地理条件,为渔业发展提供了优越的区位优势和外向市场。

濂溪区水域水质优良,无污染、天然饵料丰富,是良好的养殖场所,良好的区位优势和交通条件为濂溪区水产品的输出提供了广阔市场。

二、丰富的水生生物资源,为发展水产养殖业提供了生物保障。

濂溪区靠鄱阳湖滨,具有丰富的渔业资源、丰富的水生生物资源为水产养殖业提供了种质资源保障。其次,浮游生物是水生生物食物链的基础,浮游植物的组成以硅藻类、绿藻类为主,浮游动物的组成以枝角类和轮虫为主,给鱼、虾、贝幼体的发育、生长提供了丰富的生物饵料基础。

三、良好的水域环境,为水产养殖业的发展提供了环境保障。

境内河沟湖库较多,水质总体保持稳定,水质状况趋好,保证了池塘养殖用水,水体质量能够满足水产养殖业可持续发展需求。随着渔业生态环境保护力度加大,河沟湖库禁限养实施,养殖池塘尾水达标排放,稻渔综合种养、池塘工程化循环水养殖等高效健康生态养殖技术的运用和推广,趋稳向好的河沟湖库水域环境,是全区水产养殖业可持续发展的重要保障。

四、全区水域滩涂资源是社会经济可持续发展的重要支撑。

结合濂溪区水域滩涂资源现状分析,河沟湖库等水域可满足野生水生生物繁衍生息,维持水生态系统多样性,以环境保护优先为出发点,全区河流、湖泊、水库和河沟等公共水域实行禁限养,将其承载力转移至为保护水生生物多样性,为生态环境的稳定,为全区社会、经济的可持续发展提供物质保障。

第七节 水产养殖产业发展分析

第一条 水产养殖现状

一、现有养殖区域

濂溪区水域面积136526亩,其中鄱阳湖水域面积120000亩,占总水域面积87.89%,池塘面积5727亩,湖泊面积9820亩,其他面积89亩。2017年,濂溪区水产已养殖总面积14451亩,占全区总水域面积的10.58%。养殖水域主要为池塘、水库、湖泊和其它水域,其中池塘养殖面积5727亩,占全区养殖面积的39.63 %;湖泊养殖面积8089亩,占全区养殖面积的55.98%;水库养殖面积546亩,占全区养殖面积的3.78%;其它为河沟等养殖面积52亩,占全区养殖面积的0.36%。

当前,随着渔业生态环境保护力度不断加强,池塘养殖成为主要发展空间。水产养殖技术的创新和进步,池塘养殖产量得到大幅提高,但在目前的技术手段、经济条件和可养水面已经基本利用的情况下,必须要通过大力开展现有池塘升级改造和开发低产冷浸田来增加养殖空间。同时注重健康养殖技术及标准化管理模式的实施,依靠农业产业结构调整,积极推行健康养殖技术,加强水质调控、病害生态防控和安全优质饲料生产等技术的应用和推广,实现池塘养殖的可持续发展。

二、养殖模式

1、池塘养殖模式

全区池塘养殖大多数采用精养模式,鱼塘基础设施建设较完备,养殖产量较高。一般采取专养、套养等集约化养殖方式。2017年全区池塘养殖平均单产约为467 公斤/亩,湖泊单产108公斤/亩,与全省其他水产养殖发达地区相比,养殖水平偏低。推广应用池塘工程化循环水养殖等高效健康养殖技术与模式,全区池塘养殖生产水平具有提升空间。此外,有近5000亩冷浸低洼稻田可发展稻田综合种养,全区渔业还有较大的发展空间。

2、水库、湖泊养殖模式

湖泊、水库养殖模式为增殖渔业。以投放滤食性鱼类和水域鱼类资源自然增殖为主,利用天然饵料,实现水生生物种质资源的增加和鱼类产量的提高。

3、稻田综合种养

稻田综合种养主要是“稻虾共作”和“稻鳖共作”养殖模式,已成为渔业发展新的增长空间,是农民增收的重要途径。

三、养殖产量及品种

2017年濂溪区全区水产品养殖产量3490吨。常规品种:2980吨,其中青鱼159吨,草鱼662吨,鲢鱼955吨,鳙鱼382吨,鲤鱼164吨,鲫鱼538吨,鳊鱼120吨。

特种水产510吨:其主要品种及产量为泥鳅53吨,鲶鱼83吨,鮰鱼19吨,黄颡鱼79吨,黄鳝24吨,鳜鱼31吨,乌鳢27吨,青虾32吨,克氏螯虾136吨,蛙21吨,鳖1吨,其他2吨。

四、水域滩涂开发利用比例

九江市濂溪区可养水域面积16526亩。现有养殖面积14451亩,包括池塘、湖泊、水库及河沟等,占可养水域面积的 87.44%;全区未养殖大部分水面都已利用,全区水域滩涂开发利用比例高。

五、各乡镇(街道)养殖现状

濂溪区5镇、2乡、2街道,各乡镇(街道)养殖现状如表2-1。

2-1 濂溪区各街道养殖现状表

乡镇街道

池塘

湖泊

水库

产量

(吨)

面积

(亩)

产量

(吨)

面积

(亩)

产量

(吨)

面积

(亩)

高垅乡

185

550

171

3800

11

47

姑塘镇

308

359

173

1236

 

 

威家镇

39

89

 

 

20

76

虞家河乡

373

695

 

 

 

 

新港镇

1012

2479

3

53

 

 

五里街道

20

48

 

 

 

 

赛阳镇

17

60

 

 

8

295

莲花镇

376

569

 

 

37

128

十里街道

 

 

 

 

 

 

庐山水产场

300

600

369

3000

 

 

庐山垦殖场

48

278

 

 

 

 

合计

2678

5727

716

8089

76

546

六、濂溪区渔业主导产业现状

1、池塘养殖产业

主要养殖品种有青鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼、鲤鱼、彭泽鲫、鳊鱼、黄颡鱼等。池塘养鱼投入小、周期短、见效快、生产条件易控制且稳定的特点,是濂溪区水产养殖的重要组成部分。池塘面积5727亩,主要为人工开挖的精养池和山塘、田畈塘及屋前屋后塘,其中精养池2880亩,主要集中在芳兰湖、土桥堤、庐山水产场等地,这类池塘连片集中规格整齐,基本上能排能灌,生产设备齐全,易于管理,是高产稳产池塘。近年来濂溪区养殖户对草鱼实行了免疫疫苗,防病技术的推广力度加大,草鱼病害发生率明显降低,2015年总产量3936吨,平均单产每亩533公斤。

2、湖泊养殖业

全区境内湖泊面积9820亩,已养面积8089亩,已养面积占全区可养水面的 48.95%。主要养殖品种有青、草、鲢、鳙、鲤、鲫、鳊等。湖泊的特点是四周逐渐向湖心倾斜。是上世纪六十年代靠鄱阳湖围湖筑坝而成。湖底平坦,水深平均深2米,沿湖村庄厂矿较密,有机物和无机物含量较多,浮游生物生长茂盛,适宜鱼类生长,是濂溪区渔业生产的重要水域。2017年湖泊水产品总产量716吨、平均单产88.52公斤/亩。

3、水库养殖业

全区水库有 3座小(一)型水库,12座小(二)型水库。水库一般座落在山垅边,土质较硬,淤泥层薄,水质清澈,其主要用途用于蓄水灌溉,养殖只能投放试水鱼或人放天养,养殖产量较低。2017年水库总产量76吨,平均亩产139.2公斤。

4、现代休闲渔业产业

濂溪区积极引导群众发展“现代休闲渔业”,精心筛选和扶持培育一批具有一定优势条件的渔业养殖示范基地,强化示范带动功能,拓展现代渔业的休闲娱乐、观赏旅游、生态建设、文化传承、科学普及、餐饮美食等内涵。

5、特种水产品养殖业

按照本区特有的水资源和环境,因地制宜、以市场为导向,大力发展特色养殖,合理调整水产养殖品种结构,增加渔民收入,积极鼓励和发展特种水产养殖,通过引进新品种、新技术、大力宣传,跟踪服务等措施,实现由重视水产品产量向重视质量、效益转变。

第二条 区域经济发展方向

一、区位条件

1、地理条件。九江市濂溪区,位于江西省北部,长江中下游南岸,紧靠九江市中心,东临鄱阳湖,北襟长江相望湖北、安徽,西接昌九工业走廊,南依庐山,北有九江长江码头,西有九江庐山机场,京九、武九、九合等铁路;昌九高速、景九高速、105国道等高速公路穿境而过。优越的地理条件为全区渔业发展提供了区位优势,为水产品销售提供了广阔的外向市场。

2、气候条件。濂溪区地处亚热带向北亚热带过渡区,年平均气温16-17℃,年降雨量1300-1600毫米,其中40%集中在第2季,年无霜期239-266天,年均雾日在16天以下,季节分明,气候温和,雨量充沛,日照充足。鱼类生长期7个月,气温稳定在20℃的时间为127天,非常有利于鱼类生长发育。

二、渔业经济总量

2017年,濂溪区渔业经济总产值(行业统计数据,包括渔业产值及增加值)11955万元,渔业增加值6639万元。

三、产业结构

1、产业布局。全区基本形成高垅乡,姑塘镇、新港镇优质水产品养殖基地板块,生态休闲观光渔业基地、苗种繁育和养殖基地、稻田种养河蟹、小龙虾养殖基地。

2、品种结构。传统养殖品种包括青、草、鲢、鳙、鲤、彭泽鲫等10余种经济鱼类。特种水产品包括翘嘴鲌、河蟹、鳜鱼、小龙虾、乌鱼、甲鱼等。

3、产品品质。濂溪区注重宣传普及渔业安全生产及水产品质量安全知识,提高养殖户安全生产意识和素质,强化了渔船管理,有力地维护了全区渔业安全生产形势的稳定。

4、产业组织化程度。濂溪区积极组织建立水产行业学会,发挥行业作用,促进产业化、专业化、组织化水平的提高。?提高水产养殖产业内在素质,其真正的内涵意义在于以科学技术为基础,促进水产养殖从小农经济向产业化转变,按现代企业的经营理念经营养殖场,鼓励大家重点推动“公司+基地+农户”的经营方式,形成产业链。积极鼓励大家从事水产行业人员组建养殖行业协会和各种专业合作组织,加强自我管理、自我约束、自我服务的能力,防止低价恶性竞争,促进养殖业平稳发展。全区登记注册水产专业合作经济组织11家、家庭养殖农场2家。

四、调整方向

围绕农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见,加快推进渔业转型升级,科学划定各类养殖功能区,合理布局水产养殖生产,稳定基本养殖水域,保障渔民合法权益,保护水域生态环境,确保有效供给安全、环境生态安全和产品质量安全,实现提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的发展目标。

1、推进水产养殖转型升级。加快标准化水产养殖池塘建设与改造,建成标准化水产养殖示范基地。推进稻渔综合种养,建成一批规模大、起点高、效益好的示范基地。实施养殖装备升级改造,推进工厂化循环水养殖、池塘工程化循环水养殖,建成一批渔业循环水养殖示范基地。

2、引导一二三产业融合。以满足城市消费人群需要为目标,以庐山水产场、谷山村佳泰公司为中心,将这一带建成基础设施品味高,档次高,配套设施齐全的休闲渔业基地,发展生态休闲观光渔业。创建一批有规模、有特色、效益好、管理规范、带动能力强的鄱阳湖休闲渔业示范基地。

3、发展特色养殖。濂溪区高垅乡、威家镇、虞家河乡、莲花镇、赛阳镇部分山塘水库在环山公路和庐山之间,水面零星分散,硬泥底质,水质清瘦,大部分塘库要为农田蓄水灌溉服务,水位变化大。对水位过浅的过水塘可以用来种植莲藕、菱角、茭笋等水生经济植物。

4、加强品牌创建。 打造“一鱼一品牌”,提高濂溪区水产品知名度。通过开发绿色品牌,加快“三品一标”的认证,培育品牌经营主体,为创建品牌渔业打下良好的基础。

5、培植一批消费引导型的水产品加工企业,促进水产品加工产业发展,延伸产业链条。推进建设一批服务完善、管理规范、辐射力强的水产品批发市场,培育水产品电商等网络交易平台,加快现代水产物流体系建设,实现产地市场和销地市场物流的有效对接。

第三条 水产养殖前景预测

一、发展潜力

1、政策潜力。省委、省政府提出了促进现代渔业发展的意见,确定了渔业生产结构与布局优化,基础设施完善,科技支撑能力加强,一二三产业协调融合发展,形成生态良好、生产发展、装备先进、产品优质、渔民增收、平安和谐的新格局发展目标,出台了系列推进措施和扶持政策。

2、资源潜力。濂溪区河流湖库资源丰富,发展增殖渔业空间和潜力较大。境内分布有较为丰富的泉水资源和地下水资源,具有发展特色特种养殖资源潜力。另外有5000亩低洼冷浸稻田,可因地制宜发展稻渔综合种养。

3、产业内部潜力。全区水产业发展虽已取得阶段性成效,但与发达地区相比,无论是在养殖模式、生产效益、产品加工还是市场流通等环节都存在很大差距。随着新技术的不断推广应用、发展方式的不断转变、产业化程度的不断提升,产业链条有延伸的空间。

4、市场潜力。随着现代渔业快速发展,人们生活水平不断提高和食品结构不断改善,人们对水产品品质的追求越来越高,尤其是高品质加工产品的需求日益增加,对优质新鲜、营养丰富的水产品的消费在不断上升,市场需求量越来越大,市场潜力越来越受到各界的重视,水产业具有广阔的市场发展空间和前景。

二、发展趋势

1、传统渔业向现代渔业转变。传统渔业的特点是具有较大分散性,生产设施落后,经营规模小,科技含量低;重数量,轻质量;以牺牲环境资源,甚至人类本身的健康来谋求发展。现代渔业注重集约化、工业化、智能化,其功能已由产品生产的单一功能向生产功能、生活功能和生态功能等多功能拓展,最终实现工业与渔业、城市与乡村的融合与协调发展。

2、水产品质量安全意识逐步增强。随着人们消费水平的提高,消费者消费心理已从数量型向质量型转型,对无公害、绿色及有机水产品需求日益增加。以资源节约型、环境友好型、健康养殖为内涵的无公害养殖及生态养殖将成为主要养殖方式,绿色、优质水产品将成为主流。在此形势下,加强水产品质量监督监测体系和水产养殖业生态环境监测体系的建设,加强水产品质量安全的监管,已转变成行业主管部门日常工作重点。

3、新型渔业经营主体不断发展壮大。千家万户的分散经营,经营规模小,科技含量低,抗风险能力差。渔业经营主体为应对市场的挑战,必须提高自身的竞争力,做大规模,做强品牌,做活管理。采用“公司+基地+养殖户”的经营模式,产学研一体化、产供销加工一条龙的抱团发展成为必然趋势。

4、逐步向设施渔业转型。水产养殖业发展的目标是构建资源节约、环境友好、质量安全、可持续发展的现代水产养殖体系,随着各类新型经营主体发展壮大,社会各类资本的大量涌入,池塘流转并集,池塘工程化循环水设施渔业将得到快速发展。

5、绿色水产品比重逐步加大。在充分满足国内外消费者对水产品数量需求的基础上,逐步向满足消费者对水产品质量更高需求发展。水产品的产量增幅将逐步放缓,转而重点增加无公害、绿色等高品质水产品比重,高效、绿色发展道路成为必然。

6、一二三产业融合发展。围绕养殖水域生态资源,打破单一养殖模式,形成集养殖、观光、旅游、休闲、垂钓、餐饮为一体的新型渔业产业模式。水产业与旅游、文化产业融合发展,成为渔业经济新的增长点和发展新趋势。

三、养殖水域滩涂需求

根据全区水域滩涂承载力评价分析,当前在养殖水域滩涂规划和水产养殖产业发展中的主要需求,是形成养殖水域滩涂开发利用和保护的总体思路,合理安排产业发展空间。将饮用水水源地、自然保护区等重要生态保护区和湖库公共资源水域实行退限养。稳定发展池塘养殖,推进池塘工程化循环水设施渔业发展,推进稻田综合种养健康生态养殖发展。

四、水产养殖产业发展预测

水产品产量增速趋缓,水产品质量快速提升。以池塘养殖为主体的水产养殖业,大幅增产潜力不大,今后将主要靠养殖品种、养殖模式的更新调整来提高效益。

环保意识增强,绿色水产品需求量大。水产品质量安全受到社会广泛关注,营养型、健康型水产品需求量大,健康养殖将成为水产养殖的发展方向。

养殖理念变革更新,水产业效益提升。随着绿色产品认证、食品市场准入制度的实施,促使水产生产者更新养殖理念,创新养殖方式,发展现代水产养殖,从而提升水产养殖业整体素质,促进水产业经济效益增长。

市场需求旺盛,水产业前景广阔。随着水产品加工工艺的更新,人民生活水平的提高,名特优新水产品需求量越来越大,其市场需求将持续旺盛。

第八节 养殖水域滩涂开发总体思路

按照优质、高效、安全及资源保护与开发利用相结合,本着养殖环境友好、生态文明的发展思路,对养殖水域滩涂进行科学规划,为合理开发利用养殖水域滩涂资源,提高养殖水域利用率,保护养殖水域生态环境,加快完善和推进养殖管理制度建设,促进水产养殖业全面、协调、可持续发展提供科学依据。濂溪区水产养殖业在养殖模式上推广集约高效,在养殖品种上突出名特优新,在养殖理念上注重生态健康,努力构建自然环境和谐、主导产业突出、基础设施完备、比较效益显著、具有鲜明特色的现代水产养殖业格局。

根据濂溪区水域滩涂承载力评价和水产养殖产业发展预测,以市场需求为导向,以资源禀赋为基础,按照 “突出重点、有序推进、优化结构、因地制宜、协调发展”的总体要求,规划濂溪区养殖水域滩涂开发的总体思路,逐步优化渔业产业区域布局,建立协同发展产业格局。

第一条 产业发展规划目标

2020年,养殖水域滩涂规划全面落实,产业结构布局逐步优化,优势特色产业初具发展规模,水产健康养殖比重稳步推进,全区水产养殖面积13905亩,水产品养殖产量达到 4630吨,渔业总产值突破0.88亿元,渔业生态环境逐步修复改善,渔业资源保护与开发不断强化。到2025年,产业效益水平和竞争力不断提升,渔业生产结构更加优化,全区水产养殖面积维持在13905亩左右,水产品养殖产量达到4900吨,渔业总产值突破0.98亿元,渔业装备与设施化水平明显提高,渔业创新科技技术得到广泛运用。到2030年,渔业养殖主产区率先基本实现渔业现代化,提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的渔业转型升级目标基本实现,全区水产养殖面积13905亩,水产品总产量超过5230吨,渔业产值突破1.09亿元,渔业科技支撑力作用更加凸显,养殖业、加工流通业、增殖渔业、休闲渔业协调发展和一二三产业相互融合的现代渔业产业体系基本形成。

规划总体目标包括水产养殖面积和产量、增殖渔业、工厂化循环水设施渔业、休闲渔业、水产苗种和稻田综合种养六个方面的内容。

一、水产养殖面积和产量规划

在稳定养殖面积的前提下,遵循市场对资源配置的决定作用规律,水产养殖今后以挖潜改造池塘增产为主,推进精养池塘生态修复和改造升级工作。2017年全区水产养殖面积为14795亩,总产量为4486吨,其中养殖产量3490吨,渔业总产值为0.86亿元。

1、水产养殖面积规划

2020年,全区规划水产养殖面积达到13905亩;到2025年,全区规划水产养殖面积维持13905亩;到2030年,全区规划水产养殖面积稳定在13905亩左右(见表2-2)。

2-2 水产养殖面积发展规划(单位:亩)

时间

池塘\养殖

湖泊

水库

河沟

陆基养殖(m2

稻渔种养

其它

2017

5727

8089

890

52

0

0

37

2020

5727

8089

0

52

1000

500

37

2025

5727

8089

0

52

2000

1000

37

2030

5727

8089

0

52

2500

3000

37

备注:稻渔种养、陆基养殖不计养殖面积

养殖产量规划

2020年,全区规划水产品养殖产量为3630吨,比2017年增加160吨,年均增长率1.51 %。到2025年,全区规划水产品养殖产量为3900吨。到2030年,全区规划水产品养殖产量为 4230吨(见表2-3)。

2-3 水产养殖产量发展规划(单位:吨)

时间

池塘

养殖

湖泊

水库

陆基养殖

稻渔种养

2017

2678

716

76

0

0

2020

2740

710

0

150

30

2025

2800

700

0

300

100

2030

2860

700

0

370

300

备注:河沟及其他养殖面积没有列出。

二、增殖渔业规划

为了优化天然水域的渔业资源群落结构、改善水域环境、保持水域滩涂生态系统平衡,利用人工放流、生态修复等手段,增殖河流、湖泊、水库等天然水域渔业资源。遵照有关捕捞规格、禁渔区、禁渔期和水域环境保护等法规,保护鱼类及其繁殖、发育环境,从而保证渔业资源补充量和合理的渔业资源捕捞量,稳定天然水域增殖渔业产量以丰富水产品市场。规划河流天然水域以人工增殖放流为主,增加天然渔业捕捞量;水库投放虑食性鱼类,实行“生态养殖”,控制捕捞量及捕捞规格,采取捕大留小的措施,以改善水域生态环境和优化水域群落结构。

1、水库湖泊渔业规划

濂溪区将3座小(一)型水库和12座小(二)型水库,规划为禁止养殖区,实施资源自然增殖渔业,适度增殖放流鲢、鳙等滤食性鱼类,限制捕捞量,保持水域生态平衡,实现水域生态良性循环。全区7个湖泊划为限养区,进行控制养殖密度,进行科学合理养殖,保持水域生态平衡,实现水域生态良性循环。全区水库湖泊水产品产量为 716吨。到2025年,全区水库湖泊水产品产量为710吨。到2030年,全区水库水产品产量为 700 吨。

2、外湖河流增殖渔业规划

以濂溪区境内长江、鄱阳湖为渔业增殖重点区域,实施增殖放流不断修复重要水生生物资源,保护该流域水生生物多样性,恢复长江流域渔业资源。鱼类人工繁殖放流物种不仅包括四大家鱼、鲤、鲫等经济鱼类,也包括一些名优鱼类,年均捕捞产量控制在200吨以内。

三、陆基养殖渔业规划

陆基养殖指采用现代工业技术,在小水体中进行高密度商业化养殖(包括育苗)水生生物的区域,具有对养殖环境和过程进行控制的设施和装备。陆基养殖是一种集约化高密度养殖的工厂化设施渔业,是现代水产养殖业的重要发展方向,不仅打破了水域限制和气候变化的影响,还可以减少污染,达到生态环保的要求。濂溪区在渔业转方式调结构上,发展工厂化循环水养殖、多营养层级复合生态循环养殖和立体综合生态养殖等技术,应用和推广净水渔业、低碳渔业等技术,为拓展渔业发展空间增添动力。

濂溪区陆基养殖设施渔业较为落后,目前还没有相关陆基养殖,预计到2020年全区规划发展陆基养殖设施渔业 1000平方米,产量达到 150吨,规划产值300万元。到2025年,全区规划发展陆基养殖设施渔业2000平方米,产量达到300吨,规划产值 600万元。到2030年,全区规划发展陆基养殖设施渔业2500平方米,产量达到370吨,规划产值740万元。

四、休闲渔业规划

全区已初步形成地方特色的休闲渔业,分别为休闲垂钓、生态观光、餐饮观赏、节庆旅游。这些休闲旅游活动与现代渔业有机结合,实现第一产业与第三产业的优质配置,以提高渔民收入、发展渔区经济。到2020年,全区休闲渔业面积发展到500亩,产值达到 537.5万元;到2025年,全区休闲渔业面积发展到800亩,产值达到860万元;到2030年,全区休闲渔业面积发展到1200亩,产值达到1300万元。

五、稻田综合种养规划

根据当地农业资源条件和产业基础,以种业体系、模式研究、健康养殖、技术推广、品牌建设为重点,因地制宜推广稻田综合种养,逐步推动种养生产、加工流通、餐饮旅游等一二三产业融合,发展具有地方特色的稻田综合种养产业。

2020年,稻田综合种养面积发展到500 亩,养殖产量达到 30吨;到2025年,稻田综合种养面积发展到1000亩,养殖产量达到100吨;到2030年稻田综合种养面积发展到3000亩,养殖产量达到 300吨。

六、水产苗种生产规划

水产种业是渔业发展的基础。通过完善濂溪区现代渔业种业体系建设,优化种业布局,从保障入手,提升全区现代渔业种业产能。

2020年,水产苗种繁育孵化产量达到 5亿尾,主导特色品种苗种本土化供给率超过36%,主要养殖品种良种覆盖率达到75%以上,流通苗种检疫率达到75%以上。到2025年,水产苗种繁育孵化达到8亿尾,主导特色品种苗种本土化供给率超过48%,主要养殖品种良种覆盖率达到80%以上,流通苗种检疫率达到85%以上。到2030年,水产苗种繁育孵化达到10亿尾,主导特色品种苗种本土化供给率超过65%,主要养殖品种良种覆盖率达到90%以上,流通苗种检疫率达到100%以上。

第二条 产业发展规划布局

一、大宗淡水鱼类和名优鱼类发展布局

当前,水产品结构性过剩的问题凸现,不适应居民消费结构升级的步伐,渔民持续增收难度加大。大宗品种供给基本饱和,优质产品供给仍有不足,供给和需求不对称矛盾加剧,部分产品价格长期低迷,一些产品价格出现剧烈波动,生产成本持续攀升,渔业比较效益下降。青、草、鲢、鳙、鲤、鲫等大宗淡水鱼类是濂溪区重要的常规养殖品种,当前全区大宗淡水养殖业发展的支撑作用没有得到有效的体现,表现在养殖设施老化、设备陈旧,良种覆盖率低,抗病能力较低,养殖模式较落后,养殖效益普遍较低等问题。

濂溪区沿鄱阳湖乡镇的新港镇、虞家河乡、姑塘镇、高垅乡,精养鱼池总面积 1000亩,重点推进以下基地现代渔业发展:

1、精养鱼池健康养殖示范区。以庐山水产场、青山垦殖场周边连片鱼池为基地,不断完善配套渔业基础设施,推广渔业“三新”技术,建立鱼病监测网点,开展标准化生产,建设全区标准化健康养殖示范区。

2、常规鱼养殖基地。以青山湖、谷山湖、尹家湖等湖泊为主,重点发展四大家鱼等为主要养殖品种的优质渔业基地板块。

3、优质鱼苗繁殖培育基地。以市水科所为中心,重点发展彭泽鲫、黄颡鱼、台湾泥鳅等为主的苗种繁育基地,建设全区优质鱼苗培育供应基地。

4、特色品种养殖基地。以新港镇细山村、乌石山村一带为中心,重点发展以小龙虾等为主要养殖品种的特色渔业基地板块。

二、现代水产种业发展布局

重点加强原良种繁育基地建设,构建一个完整的水产种苗繁育体系,推动产业可持续发展。以“四大家鱼”为主,带动一批主养品种进行亲本更新,以鳜鱼、翘嘴鲌、龟鳖等苗种繁育科技攻关为突破口,带动一批新品种引进改良、切实提高常规品种和特色品种的良种自给率和覆盖率,满足产业快速发展的需要。

1、优先发展品种

优先发展品种主要包括常规品种、特色品种、保护品种。

1)常规品种

重点发展青、草、鲢、鳙、鲤、彭泽鲫及选育新品种。

2)名优品种

重点发展小龙虾、鳜鱼、翘嘴鲌、龟鳖等品种。

2、品种区域布局

品种区域布局主要包括常规品种 、名优品种、特种品种的区域布局,各区域间相互支撑、协调发展。

1)常规品种区域布局

以沿鄱阳湖乡镇为重点,发展四大家鱼等大宗鱼类种苗的标准化生产和良种选育。

2)名优品种区域布局

以渔业特色品种养殖生产布局和现有种业基础为主,大力发展渔业特色苗种的标准化、规模化、集约化生产,开展苗种本土化繁育研发。

3)特种品种区域布局

保护品种的开发以资源保护为主要目的,有序开展国家和省级保护品种的人工繁育和增殖放流。

3、种业生产体系建设

推进省级水产原良种场、现代渔业种业示范场创建,开展渔业特色品种规模化繁育示范基地建设和大宗品种繁育示范基地改造升级,不断提高渔业种业的基础设施和繁育生产和科研水平。同时,建立苗种生产许可、检查抽检、质量检测等机制,制定水产苗种原良种选育、生产技术操作和苗种质量等标准,规范水产苗种的生产和经营行为,使苗种生产逐步走向标准化、规范化和科学化,推动苗种产业健康发展。

三、陆基养殖设施渔业发展布局

根据全区渔业发展的区位条件、资源禀赋和产业基础,实施养殖装备升级改造,推进陆基循环水养殖、池塘工程化循环水养殖等设施渔业势在必行。从效益渔业和生态现代渔业的角度出发,按照“板块发展”的原则,完善基础设施,更新养殖设备,不断科技创新,发展池塘工程化循环水设施渔业,实现养殖尾水达标排放。

四、休闲渔业发展布局

休闲渔业在濂溪区农业产业结构调整中得到了又好又快的发展,但也存在诸多问题和困难,制约了休闲渔业的有序发展,根据濂溪区实际情况,对将来休闲渔业的发展布局,一是从单一的垂钓观赏型向垂钓、休闲、观赏、餐饮等综合功能方向发展;二是从单项开发休闲渔业向休闲渔业园区、休闲渔业度假区方向发展;三是从传统的休闲渔业生产向观光旅游业、服务业发展。

在区城郊建设休闲渔业场所 20处。打造旅游观赏、垂钓休闲渔业场所50处。各镇(办事处)以水库池塘为源头,发展渔业美食、龙虾垂钓、休闲观光等休闲渔业场所。

五、稻渔综合种养发展布局

“稳粮增效、促农增收、生态环保、绿色发展”为主导方向,因地制宜改造低洼冷浸稻田开展稻渔综合种养。推进稻田流转规模经营,提升稻田综合种养标准化、规模化、组织化水平,推动稻田综合种养三产融合发展,促进渔业供给侧结构性改革。

第三章 养殖水域滩涂功能区划

第九节 功能区划概述

第一条 划分方法

根据《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《江西省水污染防治条例》、农业部《养殖水域滩涂规划编制工作规范》、《江西省生态保护红线划定方案》、《九江市环境总体规划》等有关规定,结合濂溪区境内各水域的自然属性,将境内水域滩涂划分为禁止养殖区、限制养殖区、养殖区三个功能区域。

一、禁止养殖区范围

1.禁止在饮用水水源地一级保护区、自然保护区核心区和缓冲区、国家级水产种质资源保护区核心区和未批准利用的无居民海岛等重点生态功能区开展水产养殖;

2.禁止在港口、航道、行洪区、河道堤防安全保护区等公共设施安全区域开展水产养殖;

3.禁止在有毒有害物质超过规定标准的水体开展水产养殖;

4.法律法规规定的其他禁止从事水产养殖的区域。

二、限制养殖区范围

1. 限制在饮用水水源二级保护区、自然保护区实验区和外围保护地带、国家级水产种质资源保护区实验区、风景名胜区等生态功能区开展水产养殖,在以上区域内进行水产养殖的应采取污染防治措施,污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准;

2. 限制在重点湖泊水库等公共自然水域开展网箱围栏养殖。重点湖泊水库饲养滤食性鱼类的网箱围栏总面积不超过水域面积的 1%,饲养吃食性鱼类的网箱围栏总面积不超过水域面积的0.25%;应根据养殖水域滩涂生态保护实际需要确定重点湖泊水库及近岸海域,确定不高于农业部标准的本地区可养比例。

3.法律法规规定的其他限制养殖区。

三、养殖区范围

包括池塘养殖区,湖泊养殖区、水库养殖区和稻田综合种养区。池塘养殖包括淡水池塘养殖和工厂化设施养殖等,湖泊水库养殖包括网箱养殖、围栏养殖和大水面生态养殖等,稻田综合种养包括稻田综合种养和低洼盐碱地养殖等。

第二条 养殖水域滩涂开发和保护重点

养殖水域滩涂规划重点开发禁养区、限养区以外适于水产养殖的水域滩涂。对生物多样性维护生态保护区、集中式饮用水水源保护区、城镇规划控制区、基本农田保护区等区域进行重点保护。

第十节 禁止养殖区

濂溪区结合相关法律法规为依据,根据本区水域具体情况决定,濂溪区禁止养殖区890亩,将濂溪区15座水库划为禁养区,3座小(一)型水库和12座小(二)型水库共计15个区块,详见附表2。

如果有划定禁止养殖区,那么在禁止养殖区内的水产养殖,由本级人民政府及相关部门负责限期搬迁或关停。禁止养殖区内重点生态功能区和公共设施安全区域划定前已有的水产养殖,搬迁或关停造成养殖生产者经济损失的应依法给予补偿,并妥善安置养殖渔民生产生活。

第十一节 限制养殖区

依据相关法律法规,加强生态环境保护,结合濂溪区水域滩涂实际情况,划为限制养殖区主要有湖泊水面,限养区面积为9820亩,将濂溪区7个湖泊划为限养区,共计7个区块,详见附表3。

限制养殖区内的水产养殖,污染物排放标准超过国家和地方规定的污染物排放标准的,限期整改,整改后仍不达标的,由本级人民政府及相关部门负责限期搬迁或关停。限制养殖区内不得在开放性水域施用化肥和有机肥养鱼。池塘养殖须建设尾水处理设施,排放的尾水污染物达到国家和省标准或者养殖用水循环使用。限制养殖区内重点生态功能区和公共设施安全区域划定前已有的水产养殖,搬迁或关停造成养殖生产者经济损失的应依法给予补偿,并妥善安置养殖渔民生产生活。

第十二节 养殖区

濂溪区养殖区规划面积为 5816 亩,养殖区主要水域类型为池塘、河沟及其他水面。池塘面积5727亩、河沟面积52亩、其他水面37亩,濂溪区各乡镇街道池塘面积分布详见附表4。

养殖区内符合规划的养殖项目,应当科学确定养殖密度,合理投饵、使用药物,防止造成水域的环境污染,养殖生产应符合《水产养殖质量安全管理规定》的有关要求。养殖生产者在养殖生产过程中不得使用任何农药进行清塘、清淤。养殖尾水污染物的排放须达到国家和江西省相关排放标准,或将养殖用水循环使用。养殖生产者收集养殖污染物应用于塘堤护坡或用于种植农产品的肥料,不得随意处置,防止造成二次污染。养殖生产者须配备深埋等无害化处理设施,用于处理相应的病死水生动物。养殖区域和设施不硬化。养殖生产者需接受水产品质量和渔业水环境监测。以承包合同的形式禁止使用冰鲜鱼等动物源性饵料。

健全使用权的招、拍、挂等交易制度,推进集体所有养殖水域、滩涂承包经营权的确权工作,规范水域滩涂养殖发证登记工作。加强渔政执法、查处无证养殖,对非法侵占养殖水域滩涂行为进行处理,规范养殖水域滩涂开发利用秩序,强化社会监督。

一、濂溪区水产养殖区域 2018年至 2030 年规划发展趋势

2017 年濂溪区已养殖面积为 1.48万亩,到 2030 年可养殖区域规划面积为1.39万亩(含限养区和养殖区),总面积减少890亩。

二、各乡镇具体规划

濂溪区各乡镇具体规划见表3-1。

3-1濂溪区各乡镇具体规划表

名称

规划面积

池塘

养殖区

湖泊

限养区

禁养区

高垅乡

4427

550

3800

77

姑塘镇

1595

359

1236

 

威家镇

165

89

 

76

虞家河乡

725

695

 

30

新港镇

2532

2479

53

 

五里街道

48

48

 

 

赛阳镇

362

60

 

302

莲花镇

974

569

 

405

十里街道

 

 

 

 

庐山水产场

3600

600

3000

 

庐山垦殖场

278

278

 

 

合计

14706

5727

8089

890

第四章 保障措施

按照水产养殖功能区域划分和功能定位要求,以充分发挥区域比较优势为立足点和出发点,通过法律与政策、组织与管理、体制与机制、资金与投入、资源与设施、人员素质与人才等保障措施,确保规划的全面实施,推进主导产业和优势产品的规模化经营和产业化发展水平,促进水产养殖业的持续健康发展。

第十三节 加强组织领导

一、明确渔业部门管理职责

各级政府要加强对规划实施推进的组织领导,准确把握“十三五”发展新特点、新使命和新要求,按照省委省政府推进转型升级“组合拳”部署,加大渔业转型升级的政策支持力度。渔业行政主管部门应根据本规划制定具体实施方案,明确工作职责,分解目标任务,建立工作推进机制。省渔业局要强化规划的跟踪督导,狠抓工作落实,形成一级抓一级、层层有人管、事事有人办的工作格局,确保任务到乡镇、落地到村,项目到渔场(塘)。

二、建立与其他部门的合作联动机制

全区农业、水利、环保、国土等部门及各乡镇要充分发挥行政职能,要积极协调密切配合,加强各部门间的工作联动,形成工作联动合力,发挥各自优势,多渠道、多形式建立各种合作平台,促进部门间的信息与资源共享,实现工作效率和工作质量的提升,从而保障本规划顺利实施。渔业主管部门是实施本规划的牵头单位,应会同有关部门对规划实施行使检查和进行各种组织、沟通、协调和服务,对规划实施过程中出现的问题,要组织力量进行调查研究。

三、建立政府统一协调机制

《濂溪区养殖水域滩涂规划(2018-2030)》是综合性系统工程,必须在区政府的统一领导下,牢固树立科学发展观和正确的政绩观、全局观,尤其是在面对全局性的工作时,须充分发挥政府部门统一协调作用。为更好地保障规划的稳步、顺利实施,应建立政府统一协调机制,组织协调有关部门联合工作,组成规划实施协调小组;同时也要加强部门间的信息沟通和共享,尤其是需要有关部门配合的事项,一定要及时沟通协调,便于有关部门科学安排,全力配合和支持,确保规划实施科学有序和布局合理。

四、规范规划修订

规划批准后,未经规定程序任何单位和个人不得随意更改,本级渔业行政主管部门应定期对规划实施情况开展评估,因生态安全、经国务院批准的区域规划或产业规划确定的重大项目建设等原因,养殖水域滩涂环境发生重大改变确需修改的,由本级渔业行政主管部门提出修改建议。一般性修改是指在局部地区进行的不涉及一级养殖水域滩涂类型的调整的,可由本级渔业行政主管部门提出修改方案,报同级人民政府批准后修改实施。重大修改是指涉及一级养殖水域滩涂类型调整的,应报上一级渔业行政主管部门审核同意,由本级渔业行政主管部门组织论证,报本级人民政府批准后修改实施。

第十四节 强化监督检查

一、加强用途管制

水域滩涂用途管制是国家为保证水域资源的合理利用和优化配置,促进经济、社会和环境的协调发展,通过水域滩涂规划等强制措施或手段,规定水域滩涂用途,明确水域滩涂使用条件,水域滩涂所有者、使用者必须严格按照规划所确定的水域滩涂用途和条件使用水域滩涂的制度。

加强水域滩涂用途管制制度实施的组织和领导,对于擅自改变养殖水域滩涂用途的单位和个人,或违反规划水域滩涂用途的行为依法给予严厉处罚。在规划范围内,不得新建及改扩建养殖项目;其它生态保护或工程建设项目等占用规划内养殖水域滩涂的,必须征求渔业行政主管部门意见,按照有关要求对规划进行修订后实施,造成养殖生产者经济损失的应依法给予补偿。

二、完善养殖水域滩涂使用审批

认真贯彻执行《濂溪区养殖水域滩涂规划(2018-2030)》,落实水域滩涂养殖证制度,进一步完善濂溪区养殖水域滩涂使用审批制度,科学利用水域从事水产养殖生产,单位或个人使用水域滩涂从事水产养殖生产活动的,先向渔业主管部门提出申请,渔业主管部门应认真审查申请材料,并进行现场勘验、确认界标等情况,经过审核对符合规定的单位或个人,渔业主管部门应报请有审批权的政府部门批准并颁发养殖证。养殖水域滩涂使用审批,按照农业部《水域滩涂养殖发证登记办法》,进一步完善审批制度。

三、加强水产养殖生产执法

随着水产养殖业的快速发展,水产养殖范围和养殖规模日益扩大,对水产养殖管理需求也逐渐提高。在加快水产养殖发展的同时,必须加强水产养殖执法监督,水产养殖生产执法是渔业主管部门的重要任务,需要进一步规范渔业行政执法行为,进一步强化水域滩涂合理使用的执法监督检查,保持规划相对稳定。

第十五节 完善生态保护

一、加强养殖污染防控

《中华人民共和国水污染防治法》(2017修订版)加强了对水产养殖污染防治力度,规定从事水产养殖应当保护水域生态环境,科学确定养殖密度,合理投饵和使用药物,防止污染水环境,养殖生产应符合《水产养殖质量安全管理规定》的有关要求。渔业行政管理部门对特定区域进行全面的水产养殖审核,确定其所能承受的水产养殖数量、养殖规模、最适应的养殖模式。增强对水产养殖技术人员的环境保护培训工作,提升水产养殖人员的整体素质。

二、开展养殖排放监测

《水产养殖质量安全管理规定》(中华人民共和国农业部令第31号)规定,水产养殖用水应符合农业部《无公害食品淡水养殖用水水质》(NY5051-2001),禁止将不符合水质标准的水源用于水产养殖。水产养殖单位和个人应当定期监测养殖用水水质,区环保部门不定期对养殖水域水质进行抽检,污染物排放标准执行中华人民共和国水产行业标准《淡水池塘养殖水排放要求》(SC/T9101-2007),严禁超过国家和地方规定的污染物外排。

三、示范减排技术

《农业部办公厅关于做好2016年渔业节能减排项目实施工作的通知》要求普及渔业节能减排知识,提高全行业节能减排意识,完善和示范推广水产养殖节能环保技术模式,实现节油、节电、节水、减排的目标。实施稻渔综合种养、池塘生态养殖、循环水养殖、鱼菜共生等养殖技术示范,实现水产养殖污染控制和治理。通过加强试验示范、展示引领、培训与指导,充分发挥示范基地的试验、示范、宣传和辐射带动作用,引导水产养殖节能减排技术的推广应用。

第十六节 其他保障措施

一、加强舆论宣传

加强对濂溪区养殖水域滩涂功能分区、管理制度、水产养殖污染防治工作的宣传教育,面向全民,通过报纸、广播、电视等媒体作广泛宣传,提高全民环保意识,以形成全社会共同参与的氛围和自觉行动,推动濂溪区水产养殖业与环境保护协调发展。

二、加强生产者教育培训

为保障濂溪区水产品的质量安全和水产养殖的持续健康发展,针对当前水产品质量安全存在的主要问题,制定濂溪区水产品质量安全宣传教育及技术培训工作方案,对我区渔业生产者定期进行由领导小组负责指导、协调监督相关职能部门、单位开展水产品安全生产和技术培训工作。邀请各级水产养殖专家举办若干期生产培训班,增强安全养殖意识,教育养殖户更新知识、更新观念、守法生产,组织养殖户到高水平养殖示范区学习交流。

域独立开展环境监测和对突发性污染事故进行跟踪报道,使保护好渔业生态环境变成社会共识。将养殖排放监测工作纳入地方政府的议事日程,严格控制周围农田含有农药等污染源流入生态养殖区,实行定点定期监测,全面杜绝污染源。

三、推广养殖示范减排技术

严格执行禁养区、限养区区划规定,积极开展绿色低碳水产健康养殖,推广池塘标准化养殖技术和生态健康养殖模式,着力推行水产养殖节能减排模式的应用,促进渔业转型升级。根据濂溪区实际情况,将进一步制定养殖节能减排技术与示范推广项目规划方案。方案包括五个方面的项目建设内容:稻渔综合种养减排模式集成与示范推广、虾鳖新型清洁能源控温养殖及尾水处理模式集成与示范、池塘多品种生态混养模式集成与示范推广、池塘循环流水养殖模式集成与示范、配合饲料替代冰鲜鱼应用示范。因地制宜,坚持边试验、边示范、边调整、边推广,逐步形成符合濂溪区水域生态渔业发展需求的节能减排新技术和新模式。

四、人员素质与人才保障

实施新型渔民培训工程,培育新型渔民和渔村实用人才,以渔业职业技能培训为主线,加强对渔业劳动力就业知识和技能的培训,积极推进渔业职业技能鉴定,提高渔业从业人员持证上岗的比例,努力提高渔业从业人员素质。强化渔业高技能人才培养,建立渔业高技能人才培养考核和扶持机制。大力发展水产养殖、捕捞学、渔业资源等应用学科,加快培养渔业高技能人才。


第五章

第十七节 规划效力

《濂溪区养殖水域滩涂规划(2018-2030)》经濂溪区人民政府批准,即具有法律效力,必须严格执行。

第十八节 规划图件

规划图件为规划文本附件,具有与文本同等的法律效力。

附表:4-1

农业部养殖水域滩涂功能区划表

一级

二级

三级

代码

名称

代码

名称

代码

名称

1

禁养区

1-1

饮用水水源地一级保护区、自然保护区核心区和缓冲区、国家级水产种质资源保护区核心区和未批准利用的无居民海岛等重点生态功能区

1-2

港口、航道、行洪区、河道堤防安全保护区等公共设施安全区域

1-3

有毒有害物质超过规定标准的水体

1-4

法律法规规定的其他禁止养殖区

2

限养区

2-1

饮用水水源二级保护区、自然保护区实验区和外围保护地带、国家级水产种质资源保护区实验区、风景名胜区、依法确定为开展旅游活动的可利用无居民海岛及其周边海域等生态功能区

2-2

重点湖泊水库及近岸海域公共自然水域

2-2-1

重点湖泊水库网箱养殖区

2-2-2

重点近岸海域网箱养殖区

3

养殖区

3-1

海水养殖区

3-1-1

海上养殖区

3-1-2

滩涂及陆地养殖区

3-2

淡水养殖区

3-2-1

池塘养殖区

3-2-2

湖泊养殖区

3-2-3

水库养殖区

3-2-4

其他养殖区


附表:2

禁养区-濂溪区水库情况表

序号

水库名称

坐落位置

规模

面积(亩)

地理位置(东经)

地理位置(北纬)

1

红灯水库

濂溪区莲花镇太平宫村

小(2)型

100

115.96881

29.61833

2

刘家垅水库

濂溪区莲花镇谭畈村

小(2)型

45

116.02919

29.65436

3

梅山水库

濂溪区莲花镇妙智村

小(1)型

165

115.97272

29.64056

4

团结水库

濂溪区莲花镇莲花村

小(2)型

35

116.00092

29.64164

5

向阳水库

濂溪区莲花镇东城村

小(2)型

60

115.97117

29.62117

6

沟汉垅水库

濂溪区赛阳镇金桥村

小(2)型

45

115.90364

29.56642

7

尖山垅水库

濂溪区赛阳镇凤凰村

小(2)型

120

115.89669

29.54050

8

南城水库

濂溪区赛阳镇赛阳村

小(1)型

72

115.92092

29.56961

9

姚家冲水库

濂溪区赛阳镇赛阳村

小(2)型

65

115.93547

29.58208

10

龙泉水库

濂溪区威家镇威家村

小(2)型

30

116.04732

29.61859

11

枧洼水库

濂溪区威家镇积余村

小(1)型

46

116.07055

29.65140

12

邢家湾水库

濂溪区虞家河乡大桥村

小(2)型

30

116.05089

29.67069

13

孙家垅水库

濂溪区高垅乡五星村

小(2)型

24

116.05789

29.58345

14

黄梅垅水库

濂溪区高垅乡高垅村

小(2)型

25

116.05739

29.59531

15

鸦雀垅水库

濂溪区高垅乡双垅村

小(2)型

28

116.05700

29.60858


附表3

限养区-濂溪区湖泊情况表

序号

名称

所在乡镇

面积(亩)

地理位置

(东经)

地理位置坐标

(北纬)

1

青山湖

高垅乡

4000

116.08713

29.57934

2

谷山湖

姑塘镇、高垅乡

3000

116.11879

29.60506

3

姑塘湖

姑塘镇

320

116.14083

29.63405

4

尹家湖

姑塘镇

600

116.12299

29.67159

5

小湖

姑塘镇

800

116.11411

29.67383

6

洪湖

姑塘镇

650

116.14102

29.64561

7

麦菜湖

新港镇

450

116.11778

29.73415


附表4

濂溪区养殖水域滩涂规划养殖区信息汇总表

序号

乡镇街道

池塘面积(亩)

1

高垅乡

550

2

姑塘镇

359

3

威家镇

89

4

虞家河乡

695

5

新港镇

2479

6

五里街道

48

7

赛阳镇

60

8

莲花镇

569

9

十里街道

0 

10

庐山水产场

600

11

青山垦殖场

278